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践行“五大发展理念”,推动特色小镇建设

元亨祥基金 2017-11-11 18:11:18

五大发展理念,即“创新、协调、开放、绿色、共享”,是中共十八届五中全会提出的重要发展理念。习主席强调,牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”,是关系我国发展全局的一场深刻变革。

党中央国务院提出的以PPP形式吸引社会资本、优秀企业参与重大项目建设,参与特色小镇的建设与发展,是引领中国十三亿人民走上共同富裕之路、提升综合国力的重要举措。在此发展过程中,贯彻落实“五大发展理念”是非常必要的。


  创新——旧而僵,新而活

创新还是守旧,关乎事业的兴衰成败,关乎一个地方的发展高度。创建中的特色小镇,既是产业创新升级的发动机,又是开放共享的众创空间。


创新发展,即在经济新常态和城镇化新阶段的大前提下,特色小镇应发掘新的驱动要素,通过破旧去僵,做到活而新。活,即建设机制活,创建制代替审批制。新,即制度供给新,扶持政策有赏有罚。以企业为主体,政府做服务,市场化运作为模式;以项目为核心成立SPV公司,做好PPP投资模式下的项目运营及管理。


产业创新

在以特色小镇为载体培育新兴产业的同时,更要创新思维,不被创建标准的条条框框所吓倒,不被争牌子、享政策的思想所绑架,大胆探索以特色小镇理念来改造提升传统产业,“培新提旧”要同时抓。


空间创新

以新建特色小镇为方向,在土地利用总体规划、城乡总体规划基础上,做好特色小镇概念规划编制和控规的修编,利用小镇土地指标奖励等政策红利,加快重大项目推进,带动基础设施建设,推动有效投资的形成。


  协调——和谐一致,配合得当

坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”,扎实推进文化强市建设,塑造令人心驰神往的城市文化,着力提升文化软实力,打造更高水平的幸福文明之城。镇小动能大,小空间承载着创新发展、供给侧结构性改革的大战略。

协调发展,即处理好特色小镇培育过程中的几对关系。特色小镇与大中城市及村的关系:成为大中城市的反磁力吸引中心,与村联动发展。政府与市场的关系:坚持市场为主体,政府为引导。产业发展与小镇规划、建设管理之间的关系:坚持产城融合原则,产业发展与基础设施建设及公共服务设施建设配套发展。


产业与旅游、文化相协调

特色小镇既要突出特色产业的主导作用,又要注重产业与文化、旅游功能的协调发展。从文化角度看,应围绕小镇的产业文化、创业创新文化、历史民俗文化等维度来充分挖掘,打造出具有特色鲜明的文化内涵。


生产与生活相协调

“安居乐业”,安居是乐业的前提,没有安居就无法真正乐业。。小镇的社区功能,不妨积极借鉴YOU+国际青年社区的理念,突出青年生活和青年创业两大主题,完善交通、购物、医疗、休闲、运动等社区服务,开辟一个崭新、快乐、便捷的生活空间,搭建社区网络平台,让各种创业、投资的想法多元沟通、自由自合,打造生活空间、生产空间高度融合的“创业生活共同体”,从而实现小镇“8小时工作圈”向“24小时创业生活圈”的转变。


  绿色——绿水青山,亦是金山银山

现阶段,人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期盼越来越强烈。要坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去,全面建设生态环境。在特色小镇的经济建设中,也不忘绿水青山的本质。

住建部、发改委、财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》,要求特色小镇具备“和谐宜居的美丽环境”和“便捷完善的设施服务”两项要素。具体来讲体现在三个“绿色化”:产业绿色化、环境绿色化、生活绿色化。


产业绿化

各类产业园区应以特色小镇的理念做好改造提升,以特色小镇创建为契机,推动传统产业的绿色化改造,加快实现产业模式由高能耗、高排放、低附加值的资源消耗型向环境友好型转变。可探索建立“绿色考核”机制,按企业的绿色化程度建立企业分类评价体系。按照单位能耗、碳排放等指标,将企业分为A、B、C三个类别,针对不同类别实行不同的产业政策,达到“扶持A 类企业做大做强,鼓励B 类企业改造提升,倒逼C类企业淘汰转产”的目标。


环境绿化

在小镇的内部环境上,要按照绿色、生态、低碳理念进行小镇的规划设计,集中连片发展绿色建筑,推广应用分布式光伏、风能、沼气等新能源,广泛应用节能节水用具。对投资商按照绿色建筑标准开发建设的,应在财政、税收和审批方面给予倾斜。


在小镇的外部环境上,要注重进入特色小镇的“通道”周边环境的绿化美化,让小镇内、外环境相协调。如果只注重小镇内部环境的打造,而进入小镇的交通拥堵、外部环境脏乱差等没有改善,会让投资者、旅游者走到门口就没了再进去的欲望,小镇的美誉度也会大打折扣。特色小镇周边环境的整治,应与“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等综合整治工作结合起来,并作为重点区块来抓,以此来倒逼外部环境的绿化美化。


生活绿化

今年,中央提出《关于加快推进生态文明建设的意见》,要求加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。


  开放——破除地方主义,坚持开放发展

开放发展。即破除地方主义、坚持开放发展,吸引国内外高端要素人才,形成特色小镇创新创业新平台。与此同时,做到人群开放,即对投资者、创新者、旅游者开放。

强化对“三类人群”的开放。投资者、创新者、旅游者,是特色小镇的支撑性力量。小镇开发建设应注重提升对投资者、创新者、旅游者的吸引力,通过优美的环境,良好的创业创新氛围,高效的政府服务以及税收返还、租金减免等政策优惠措施,让投资者愿意投资特色小镇,让创新者愿意留在小镇,让旅游者爱上小镇。只有强化了对“三类人群”的吸引,特色小镇才具有更强的开放性、包容性,才能吸引更大范围的高端生产要素集聚小镇。


  共享——各方参与,共享共富

共享是全面小康最温暖的主题,民生是全面小康最厚重的底色。也是特色小镇需要践行的其中重点。量力而行把握平衡点,分清轻重缓急,注重统筹安排保障改善民生工作,不做空头许诺,不盲目吊高胃口,鼓励每个有劳动能力的人用辛勤劳动去创造幸福生活。


公平均等提高普惠度,加快实现社会保障人群全覆盖,确保人人享有社会保障、人人没有后顾之忧。

共享发展。各方参与发展,并共享发展建设的成果。经验共享,总结、提炼、推广特色小镇开发建设的成功模式及经验,提升外溢效应。


做到各方参与、成果共享。小镇开发建设带动了周边区域的发展,在周边水、电、路等基础设施的改善方面,在医疗、教育、文化等公共服务供给上面,在小镇建成后解决当地就业上面,都带来了实实在在的好处。


做好经验共享。特色小镇开发建设取得的模式和成功经验,要及时总结、提炼,并积极推广、复制到全国乃至全世界其他领域、区块、项目上,让小镇建设的外溢效应惠及全球。

创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,这五大发展理念前后有序,互相协调,互相包容。创新,是每个企业、机构、国家永恒的主题,没有创新,世界经济就没有活力,生产力就得不到持续提升。但创新,一定需要顶层设计、整体规划、统筹考虑、整体实施。这就需要协调,协调各部门、行业、国家乃至全球经济分配。


中国虽然地大物博,资源丰富,但人均占有经济均量有限,地球拥有的经济发展要素总量有限,因此我们需要做到“绿色发展,坚决少占用资源,摒弃“两高一剩”的行业。所谓开放,即我们所有发展,既要传承中国悠久的历史文化,和中国文明所取得的历史成果,也要吸收世界先进生产力的优秀做法,向先进生产力看齐,吸收有利于中国发展、世界进步的优秀成果。

我们发展所取得的成就,既是个人的,也是企业的,既是中国的,也是世界的。因此我们需要共享发展成果。


五大发展理念

推动特色小镇

对于党中央提出的

“特色小镇”PPP项目

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