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国家大遗址公园|⑦遗址公园的开发与运营模式

和美风景旅研 2018-02-08 18:47:04

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上期回顾:我们从五个方面解析了遗址公园景观营造手法。(具体请点击国家大遗址公园|⑥遗址公园的景观营造
本期:我们将探讨遗址公园的开发与运营模式。

一、遗址公园开发模式研究

遗址公园的开发模式选择是由遗址对象的基本情况与多种相关因素共同影响决定的,涉及遗址对象的类型及内涵、遗址公园的区位、遗址周边自然与社会环境等因素,牵扯遗址属地政府、地方文保单位、遗址周边民众和遗址公园及周边区域投资商等多方利益。因此,遗址公园的具体开发模式应基于遗址公园的相关因素和利益对象的实际状况进行综合研判与博弈,以决定具体遗址公园最适宜的开发方式。

图1 影响遗址公园开发模式的利益方与各方核心利益

1、城市休闲绿地模式

城市休闲绿地型的遗址公园开发模式,是将遗址开发保护融入城市绿地建设,在对遗址对象进行合理保护的同时提供城市居民开放式的绿色休闲空间,是集遗址保护、休闲游憩、改善生态以及城市应急疏散避险等多种功能于一体的遗址公园开发模式

此类遗址公园开发模式一般运用于地处城市区域内的遗址,且多以中小型遗址为主,或为大遗址的局部遗迹。从遗址类型上看,以建筑类遗址和园林类遗址等居多。侧重于遗址保护与生态化建设,一般不具备盈利功能,主要与周边地块联动实现区域的土地增值与经济发展

△典型案例:北京元大都城垣遗址公园2、考古遗址公园模式

考古遗址公园开发模式,是围绕国家重点的考古遗址或具有特殊历史与文化价值的遗址及其背景与周边环境为主体,打造兼具考古科研、科普教育、休闲游憩等多种功能的公共空间的一种开发模式;同时着重强调遗址保护,是在考古遗址保护和展示上具有示范性意义的遗址公园。

此类遗址公园开发模式适用于国家级重点的遗址类文保单位或重量级的大型考古遗址,以政府主导建设运营为主,将考古遗址的保护与展示放在首位。从遗址类型上看,一般以建筑类遗址、文化类遗址、陵寝类遗址等大遗址为主。除一般的遗址保护与展示外,一般兼容一定的盈利性休闲游憩产品或游客可参与的相关文化体验活动等。

我国目前已启动国家考古遗址公园的评定工作, 2010年国家文物局已公布首批12家国家考古遗址公园名单并授予称号。

典型案例:良渚考古遗址公园

3、遗址文化景区模式

遗址文化景区开发模式,是以考古发现的遗址遗迹为核心卖点,打造遗址类的旅游景区的开发方式,侧重于契合遗址文化特色的旅游产品的开发,同时强调保护性生态化开发方式,对遗址进行妥善保护、展示和修复,避免旅游开发对遗址本身的破坏。

此类遗址公园开发模式在遗址保护的基础上包装文化旅游产品,多以文化参观或文化体验类产品为主。从遗址类型上看,一般以城池型的建筑类遗址、文化类遗址、事件类遗址等居多。此类遗址公园的盈利主要是以旅游产品消费或景区门票收费等为主。

典型案例:西安秦始皇陵遗址公园

4、主题文化公园模式

主题文化公园开发模式是在对考古遗址进行保护的基础上以遗址文化内涵为主题在遗址周边进行主题公园式的旅游开发,通过主题式的场景打造以及旅游产品加载,形成一个“活化的遗址文化体验与游憩空间,同时对遗址本身进行妥善保护,旅游开发对遗址本身基本无影响。

此类开发模式主要是通过挖掘遗址承载的文化内涵进行旅游项目建设与产品开发,对遗址本身的影响较小,适宜于具有较大历史文化价值的大遗址的开发。从遗址类型来看,适用于建筑类遗址、文化类遗址等。此类遗址公园盈利主要通过周边的主题公园或主题文化景区,遗址作为区域的文化符号,起区域主题文化的引领作用。

典型案例:常州春秋淹城遗址公园

二、遗址公园运营模式研究

遗址公园的运营模式根据其运营中开发主体的不同主要分为以下两类:

1、属地政府统管模式

属地政府统管模式即由遗址所在地的当地政府及文保单位全权负责遗址对象开发和运营管理;以政府财政投资建设为主,少量引进社会资本投资;并且由政府下设机构部门或专门成立的遗址公园管理委员会等机构负责遗址公园的日常运营、管理和维护。

此类运营模式一般多以公共的开放式遗址公园类型为主,经营性的休闲体验产品相对较少;遗址的保护与展示一般伴以博物馆或展览馆的形式呈现。适宜的遗址公园开发类型有城市休闲绿地型遗址公园

属地政府统管模式的优点包括:

1)遗址的所有权、管理权和经营权三权集中,便于遗址公园的统一管理,利于遗址开发的快速顺利推进;

2)属地政府统管有利于遗址保护的规范化、专业化,保证遗址在开发过程中造成不必要的人为破坏。

属地政府统管模式的缺点包括:

1)由于遗址公园的开发建设全过程需要政府财政资金的投入,给予地方财政较大的压力,同时遗址的保护、修复及后续维护工作也是一笔巨大的开销。

2)政府管理运营可能存在多个相关部门管理职能的重叠,导致多头管理、责任推诿现象,对遗址公园运营的负面影响,出现多头管却没人管或多头管却管不好的问题。

2、政府主导运营模式

政府主导运营模式是由属地政府牵头,负责对遗址公园进行统筹管理,以引进社会资本投资的方式为主,对遗址公园进行开发建设,或引进优秀的经营管理团队或企业负责对遗址公园进行日常的管理运营。政府主要起建设导向、监督管理、招商引资、资本遴选等作用,形成政府主导、市场化运作的遗址公园运营管理模式。

此类运营模式,由于投资商等社会资源的参与,遗址公园的经营性项目和旅游产品较为丰富,政府财政投入主要是对遗址本身的保护、修复、日常管理以及展示馆或博物馆建设。适用于国家考古遗址公园、遗址文化景区等类型遗址公园的开发与运营管理。

政府主导运营模式的优点包括:

1)政府在遗址公园建设上发挥其统筹管理的主导作用,利于遗址公园建设的规范化管理和投资项目风格主题等导向的一致性。

2)社会资本成为遗址公园投资建设主力,减轻了政府财政压力。

3)遗址公园的市场化运作利于推进旅游产品类型的多样化与客源市场的拓展。

政府主导运营模式的缺点包括:

1)由于招商引资和资本遴选的需要,遗址公园的建设周期相对较长;同时,由于社会资本实力的差异,存在项目建设工期拖延、项目品质不佳等风险,需要制定标准化的资本准入要求和项目审核制度。

2)遗址公园市场化运作带来的游客量的增加为遗址保护工作带来一定压力。

三、遗址公园盈利方式研究

遗址公园的盈利项目主要包括以下几部分:

1、综合管理收益

包括遗址公园门票收入、停车场管理收入、区域内商街或店铺租金收入、各类产权或项目经营权转让收益等。

2、项目经营收益

包括餐饮住宿收益、观光电瓶车或游船收益、自行车租赁收益、DIY体验性项目收益、参与性文化体验项目收益、主题娱乐活动收益等。

3、旅游购物收益

包括旅游纪念品收益、文化创意旅游商品收益和其他旅游购物收益等。

来源:和美智业机构

图片来源:网络媒体

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