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智库 | 成都—内陆中心城市的崛起路线图

成都发展改革 2018-02-08 20:12:09


  经济的变局中,城市的发展起落不定,一方面,一些曾经拥有辉煌历史和重要政治经济地位的城市,现在却“泯然众城矣”;而与此同时,另一些城市正在依托新的经济引擎,步入发展的快车道。是什么要素导致了城市发展轨迹的分异?哪些才是催动城市崛起的动能?未来城市发展又该制定怎样的发展目标?城市群建设和城市规划蓝图正在铺开,思客邀请智库专家解读新时期城市建设的新格局、新模式、新思路。



未来川航的飞机可以承担东南亚、南亚国家的航空运输职能。


成都走在了新时期国际化的前列

伴随着2015年成都的航空客运吞吐量超过4200万人次,成都始发到达波兰罗兹的蓉欧+”国际班列常态化,成都的国际化步伐在显著加快。以航空港、蓉欧快铁陆港为主的口岸经济快速发展,对外贸易对于经济的拉动作用得以强化。

  此外,成都的国际交往能力也有了长足进步,2016年7月G20财长和央行行长会议在成都举行,标志着成都的国际化地位显著提升。同时据媒体统计,成都在吸引归国人才方面紧随北上广深四个一线城市之后,与杭州、南京同属于新兴人才聚集中心。当前,软件信息、汽车整装、飞机制造、北斗卫星等国家重要的高新技术与尖端产业基地的快速发展也与成都的国际化步伐有着密切关系。

国家在西部需要一个国际门户型中心城市

  成都的国际化步伐加快也得益于国家对全国城镇体系的战略性重构。一方面,国家推进新型城镇化战略,在我国中西部地区选择生态承载力较高,人口规模总量大且经济基础较好的城镇密集地区培育城市群,以努力实现中西部地区转移1亿农村人口的城镇化目标。其中以成都、重庆为核心的成渝城市群成为了“十三五”时期的重点投资建设区域,这是构建相对均衡的全国城镇体系的重要支撑,也是我国经济增长的新引擎。以国家高铁网、能源电力基础设施为主的投资建设,使得成都与我国中东部的中心城市之间联系更为密切和便捷。另一方面,从美国、欧盟等同等经济体量的国家或地区的发展经验来看,建立相对均衡的对外开放格局是其重要的全球化战略。如美国在20世纪中叶积极开发太平洋沿海地带的口岸城市,强化中部的国际航空枢纽地位,使得美国能够同时应对环大西洋、环太平洋的经贸交流。欧盟在扩展成员国同时积极向东联动,通过东欧国家的开放,建立起与西亚、东亚国家的经贸、文化交流渠道。

  在“一带一路”战略下,我国西部地区的向西、向南开放显得尤为迫切,建立一批内陆国际门户已经提升为国家层面的发展战略。因此,在以上两大背景基础上,成都拥有向东融合、向西对接、向南联动的重要区位,理应成为国家层面重要的国际门户型中心城市。有两项数据能够深刻说明成都的内外联动作用,“蓉欧+”中欧快铁的货源地重庆是第一位的区域,同时广东省、浙江省两大经济强省也是重要的货源供给地,这几个外部省市的货源比重已经超过了50%;同时随着“蓉欧+”班列常态化,越来越多欧洲的货物能够抵达成都铁路口岸,使得成都既能够成为国内物资集散中心,又能成为外国对华贸易业务的分拨中心。与此同时,成都开通的欧洲、北美航线数量居于中西部地区第一位,同时从国内外大型物流巨头的布局来看,成都是西部地区最为集中的区域,如普洛斯、顺丰、亚马逊、京东、菜鸟等均把区域物流中心布局在了成都,而非重庆。正因为这样的优势,成都是市场资本认可度很高的国际化城市,所以也有必要建设成为国家西部的国际门户型中心城市。目前根据最新权威机构发布的全球城市体系排名,成都属于高成长性城市,在我国内陆地区拔得头筹,国内排名紧随北京、上海、广州、深圳和天津之后。

对成都而言尤为关键的四个国际化

  

打造国际门户离不开全球化理论体系的再认识。当今世界处在现代交通通讯技术变革时期,国际门户的内涵与构成较以往有了显著变化。如果说20世纪的后半时期主要体现在以海港经贸网络为主的国际门户理论,当今在信息经济时代,则更加注重知识流、商务流和电商物流为一体的国际门户建设。在我国积极推进“一带一路”战略下,我国的城镇体系发展需要以“全球价值双环流”的视野来重构。

  “一带一路”将产生价值双环流格局下的新贸易格局,并不断引导中国在全球供应链体系方面将逐步向价值链高端移动。一方面是中国与世界经济发达国家之间的经济、文化、科技、政治领域全面交流,虽然我国与欧美等发达国家的贸易额占进出口的比重在下降,但经济要素流动却在加强。主要表现为产业链条的并购整合、创新技术联动、服务外包高端化等方面。另一方面是与经济相对欠发达国家或地区的经贸、产业、基础设施、文化等交流合作,尤其是伴随着我国参与这些国家的基础设施建设,加快与本地产业链的融合。未来中国在传导北美、欧洲、日韩等国家技术产品、技术服务等优势,同时辐射东南亚、非洲、南美洲的大宗物资交易、产品输出方面的枢纽作用将明显增强。这种枢纽作用将直接影响跨国产业链的重组,跨境电商的发展,基础设施境外投资和中国装备制造业产能的输出等方面。

  因此,对于成都来说,把握如下四个国际化要素尤为关键:

  第一,构筑枢纽型国际空港门户。未来在双流国际机场、简阳国际机场的发力下,成都的枢纽型国际空港门户价值体现在如下三个空间层次。首先是建立起面向北美、欧洲的洲际航空线,实现成都与全球城市体系顶尖城市的紧密互动,并构建起跨境电商贸易圈。其次,面向3000公里的航空商务圈,将辐射影响东亚、南亚和东南亚等国家地区,直接服务人群在30亿左右。再次,依托四川省及周边省市的支线航空,将区域中转业务也汇聚到成都。在这三个层面上通过自由贸易区、空港综合保税区等实现全球产业链的重新配置,同时进一步发挥入境旅游72小时免签政策优势,积极扩展国际旅游圈。立足国际空港门户不仅要允许他国的飞机在本国参与运输,比如说成都有临空经济区,可以允许其他国家的运输段在这个地方运输中转产品。同时还要推进本地的航空公司承担其他国家的航空业务,比如说成都有川航,未来川航的飞机可以承担东南亚、南亚国家的航空运输职能,然后在成都中转,再飞到北京,或者飞到韩国、日本等国家。

  第二,构筑洲际货运铁路枢纽。一方面发挥青白江铁路集装箱中心站的集散优势,逐步稳定开辟连接长三角、珠三角、海峡西岸、北部湾和京津冀城市群的沿海港群和中心城市的货运班列;另一方面,发挥成都向西与向南的跨境运输优势,全面提高“蓉欧+”班列发车与返程频率,积极谋划成都-东南亚快铁,使成都成为亚欧大陆重要的洲际货运枢纽城市。

  第三,谋划全球的科技创新中心。新时期的城市竞争更加注重知识经济、信息经济的竞争,尤其是全球城市体系中跃升最快的也是这类城市。当今的科技创新与成果转化更依赖城市与全球其它城市、高科技园区的交流合作,因此重要的国际门户对于推动城市的科技创新具有十分重要的作用。一方面,发挥国际空港、陆港作用,促使成都学校、科研机构与全球科技创新中心之间更加密切交流,推进基础创新工作;另一方面,也加快吸引更多高素质国际人才来成都创业与落户,并通过“蓉创+”模式建立更多元的产业技术合作平台,直接把国外的先进人才技术请进来,加快科技成果转化落地。

  第四,培育全球文化交往中心。纵观位居全球顶端的城市,无不将城市文化的弘扬放在重要战略位置。一个具有开放包容文化认同的城市对于创业者、企业家具有长久的吸引力,因此建设全球影响力的文化交往中心也是国际门户的重要指标之一。成都拥有三千多年的建城史,其文化本身也是人类在历史迁徙中不断融合发展出来的。在门户建设进程中,将成都传统文化与国际文化交流、全球数字媒体制作、国际休闲娱乐等功能相结合,特别是将丝绸之路、茶马古道等文化元素融入城市发展建设,创造出中国内陆地区的国际文化名城典范。


国际门户的空间谋划:双港、双城

  内陆中心城市崛起的必要条件是构筑国际空港、国际陆港的双港系统,围绕空港、陆港构建自由贸易区等开放政策平台,以切实降低产业流通成本及交易成本。推动简阳机场与双流机场临空产业区的产业链条服务差异化。让双流机场更直接服务于成都大都市区和川西地区,重点发展临空高新技术产业、国际快件中心;让简阳机场通过高铁、城际轨道换乘,重点服务于成渝城镇群地区,重点发展高端国际休闲旅游与购物、国际绿色农产品集散和跨境电商物流。在以青白江为核心加快建设国际陆港,立足洲际货运铁路枢纽建立跨境电商物流园区、综合保税区和先进制造业基地,同时将国际陆港作为成渝城镇群产业供应链的核心保障地区。

  同时,推进双港与城市各项功能的紧密衔接。要以成都科学城为核心建设国际科技创新中心,并加快形成连通两大国际空港的快速交通系统,使得成都科学城成为便捷、联动的全球创新型城市,成为辐射成渝城镇群创新型产业集群的门户与枢纽。围绕科学城加快布局各类国际型产学研合作体(园区)、企业创新孵化器,积极谋划国家大科学实验基地,使成都科学城成为“田园城市+智慧城市”的典范。同时推动成都既有主城区城市有机更新,充分保护好三千多年历史文化遗址与非物质文化遗产,建设独具“蜀都”特色的文化精品空间,加快建立国际文化名城,以更加开放、包容姿态吸引全球的创业者、入境旅游者及商务休闲人士。

  最后,成都还有一个魅力能够为国际化加分,一千年前杜甫曾经说“窗含西岭千秋雪,门泊东吴万里船”。能够看得见五千米以上雪山的国际化大都市国内很少,而又是千万人口规模的大都市则更少了。对于全球的创业者和探险者来说,成都的吸引力都十分强劲。


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来源:新华网思客

微信编辑:谢瑞

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